COVID-19: РЕШЕНИЕ ЕСТЬ!

ПОЯСНЕНИЯ: 

На основании Указов Президента РФ от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», от 23.06.2020 № 412 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей» установлены ежемесячные выплаты на детей до 3 лет, единовременная выплата на детей от 3 до 16 лет и единовременная выплата на детей до 16 лет.

Правила осуществления указанных выплат утверждены постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 № 474. 

Решение по заявлению о выплате принимается в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявления.

ПОЯСНЕНИЯ: 

Указанные меры предусмотрены постановлением Правительства РФ от 02.07.2020 № 973 «Об особенностях организации оказания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих». 

По словам Правительства РФ, алгоритм действий, описанный в постановлении, был отработан во время коронавируса и доказал свою эффективность. Утверждение этих мер на уровне Правительства поможет оперативно реагировать при возникновении новых угроз.

ПОЯСНЕНИЯ: 

Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460. 

Указанные правила упростили порядок подачи заявления о предоставлении услуги по содействию в поиске подходящей работы, в частности, не требуют от граждан предоставления каких-либо иных документов, кроме указанного заявления (в обычном порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891, требуется предоставление также паспорта, трудовой книжки, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы и т.д.). 

Тем не менее, на практике центры занятости населения просят представить справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы. Данное требование является незаконным. 

Согласно Временным правилам центры занятости населения самостоятельно запрашивают с Пенсионного фонда РФ сведения о заработке (доходе) гражданина, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие необходимые сведения. 

В соответствии с п. 4 Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы). 

В связи с этим, в случае если у Вас требуют представить какие-либо дополнительные документы, Вы можете обжаловать действия должностного лица центра занятости населения в вышестоящий орган, а также в судебном порядке.

ПОЯСНЕНИЯ: 

08.06.2020 вступил в силу Указ № 68-УМ, предусматривающий следующие значимые изменения ограничительного режима. 

Отмена режима самоизоляции

С 09.06.2020 снято ограничение для граждан, в том числе граждан в возрасте старше 65 лет, граждан, имеющих заболевания, указанные в приложении 5 к указу Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (далее – Указ № 12-УМ), на покидание мест проживания (пребывания) в любых целях, включая прогулки и занятия физической культурой и спортом, в том числе с применением графика, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, установленных Управлением Роспотребнадзора по городу Москве, Указом № 12-УМ и иными правовыми актами.

Следует отметить, что согласно определению, установленному Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) в общем случае санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (абз.10 ст.1).

На основании п.1 ст.39 Закона № 52-ФЗ на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.

Таким образом, в настоящее время подлежат применению СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и иные санитарные правила, утвержденные Роспотребнадзором (Главным государственным санитарным врачом РФ).

По сообщению, опубликованному 08.06.2020 на официальном сайте Мэра Москвы, в общественных местах жители Москвы по-прежнему должны носить маски, перчатки и соблюдать социальную дистанцию (https://www.mos.ru/mayor/themes/1299/6575050/).

Вместе с тем, как мы уже отмечали в предыдущих материалах (см., например, «Законность требования об использовании масок и перчаток»), положения действующего законодательства позволяют сформировать правовую позицию, согласно которой граждане не подлежат привлечению к юридической ответственности по основанию нарушения п.4.4 СП 3.1.3597-20, в котором указано, помимо прочего, на соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров. 

Отмена пропускного режима

В соответствии с Указом № 68-УМ с 09.06.2020 признается утратившим силу указ Мэра Москвы от 11.04.2020 № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве». 

Возобновление: доступа посетителей и работников в определенные здания, строения, сооружения (помещения в них), на определенные территории; оказания услуг каршеринга, услуг по перевозке пассажиров по заказу, такси; возможности использования объектов городской инфраструктуры; работы образовательных организаций, предоставляющих дошкольное образование; учреждений социальной защиты населения по оказанию социальных услуг и адресной помощи в обычном режиме; проведение официальных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти, спортивных мероприятий с количеством посетителей не более 10 % от общей вместимости спортивного сооружения

Соответствующие ограничения снимаются поэтапно (с 09.06.2020, 16.06.2020, 23.06.2020), а также при условии соблюдения требований, установленных органами государственной власти Москвы (см. п.п.2–4, 6 Указа № 68-УМ). 

Ограничения, установленные Указом № 12-УМ, действуют в части, не противоречащей Указу № 68-УМ.

ПОЯСНЕНИЯ: 

Согласно ст. 169 Гражданского процессуального кодекса РФ отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных ГПК РФ, а также в случае если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий, возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи. 

В «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, указано, что невозможность рассмотрения дела в связи с введением соответствующих правовых режимов может являться основанием для отложения судебного разбирательства в силу ст. 169 ГПК РФ. Кроме того, в случае необходимости суд вправе приостановить производство по делу (ч. 4 ст. 1, абз. 2 ст. 216 ГПК РФ) если лица, участвующие в деле, лишены возможности присутствовать в судебном заседании в связи с принимаемыми ограничительными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции. 

При указанных обстоятельствах рекомендуем обратиться в суд с ходатайством об отложении судебного разбирательства через электронный личный кабинет на сайте соответствующего суда общей юрисдикции. Обязательно укажите причины, исключающие возможность личного участия в судебном заседании, а также укажите, что желаете  ознакомиться с материалами дела, подготовить письменную позицию защиты, представить доказательства лично. Приложите доказательства невозможности личного участия в заседании. Например, предписание соблюдать самоизоляцию до истечения определенного срока.

ПОЯСНЕНИЯ: 

В нормативных правовых актах субъектов РФ, устанавливающих требования о самоизоляции граждан, прибывших из других регионов России, на данный момент не учитывается специфика деятельности адвокатов, в связи с чем, на практике по прибытию адвокатов региональные власти требуют и от них соблюдения требования о самоизоляции. 

В связи с этим, Минюст России обращался к главам субъектов РФ с просьбой обеспечить адвокатам возможность передвижения в связи с исполнением ими профессиональных обязанностей при предъявлении адвокатского удостоверения. 

В письме от 27.05.2020 Министр юстиции России указал, что распространение на адвокатов, прибывших из других регионов в целях оказания квалифицированной юридической помощи, указанных ограничений чревато нарушением сроков совершения процессуальных действий, и, как следствие, нарушение прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, закрепленных в с. 48 Конституции РФ. 

Также Минюстом России направлено обращение Руководителю Роспотребнадзора - Главному государственному санитарному врачу РФ с просьбой направить в субъекты РФ разъяснения Роспотребнадзора о нераспространении ограничений, связанных с передвижением по территории РФ на адвокатов, осуществляющих свою профессиональную деятельность, при предъявлении ими удостоверений.

ПОЯСНЕНИЯ: 

Базовым актом, регламентирующим вопросы признания граждан безработными, является Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». 

В соответствии с указанным Законом пособие по безработице может получить гражданин, потерявший работу или не имеющий работы, обратившийся в службу занятости населения и поставленный на учет как безработный. 

Дистанционный способ регистрации в качестве безработных введен постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными». 

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год утверждены постановлением Правительства РФ от 27.03.2020 № 346. 

Правило о выплате гражданам, уволенным с 1 марта 2020 года, пособия по безработице в максимальном размере, введено постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 485. 

Необходимо отметить, что перечнем поручений по итогам совещания о ситуации на рынке труда, утв. Президентом РФ 07.06.2020, предусмотрено, в частности: 

- продление периода выплаты либо возобновление выплаты пособия по безработице на три месяца гражданам, зарегистрированным в качестве безработных и утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты после 1 марта 2020 года (срок действия указанной меры до 1 октября 2020 года); 

- увеличение с 1 мая 2020 года на три месяца минимального размера пособия по безработице до 4 500 рублей; 

- распространение на граждан, признанных в установленном порядке безработными и являющихся родителями, приемными родителями, усыновителями либо опекунами (попечителями) несовершеннолетних детей, право на доплату к пособию по безработице в размере 3 000 рублей на каждого несовершеннолетнего ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю); 

- установление для индивидуальных предпринимателей, прекративших в соответствии с законодательством Российской Федерации свою деятельность после 1 марта 2020 года и зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, на три месяца максимального размера пособия по безработице, предусмотрев срок действия указанной меры до 1 октября 2020 года.

ПОЯСНЕНИЯ: 

На основании пп. «в» п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» субъекты РФ наделены полномочием устанавливать особый порядок передвижения граждан и транспортных средств.

Приведем несколько примеров мер, предпринимаемых властями для предотвращения распространения COVID-19 на своих территориях.

В случае установления ограничения въезда (выезда) на территорию исключения из правила предусматриваются, зачастую, в отношении:

- граждан, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания на данной территории;

- граждан, следующих в государственные органы и органы местного самоуправления;

- граждан, прибывших для целей лечения, участия в похоронах.                                                                                             

Постепенно регионы смягчают требования к передвижению по своей территории, к примеру, уже отменили пропускной режим г. Москва, Московская область, Тульская область. 

Ситуация с коронавирусной инфекцией динамично развивается, поэтому ознакомляться с правилами въезда (выезда) в интересующий Вас населенный пункт следует каждый раз заново.

ПОЯСНЕНИЯ: 

1. На федеральном уровне использование гражданами масок и перчаток в настоящее время предусмотрено нормативными правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 15000 до 40000 рублей.

В соответствии с п.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» данные санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ.

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 к числу мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, относится соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Приведенный пункт входит в раздел СП 3.1.3597-20 «IV. Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19».

Учитывая терминологию Закона № 52-ФЗ и содержание п.1.1 СП 3.1.3597-20, «Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19» следует классифицировать как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п.1 ст.29 Закона № 52-ФЗ в целях, в частности, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Указанные мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Закона № 52-ФЗ (п.3 ст.29 Закона № 52-ФЗ).

Как указано в п.2 ст.50 Закона № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

– о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

– о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

– о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

– о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В контексте рассматриваемого вопроса приведенные положения Закона № 52-ФЗ не позволяют отнести проведение соответствующих санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий к числу обязанностей граждан, поскольку использование ими медицинских масок, перчаток, предусмотренное п.4.4 СП 3.1.3597-20, не связывается с осуществлением гражданами какой-либо деятельности, а п.2 ст.50 Закона № 52-ФЗ предусматривает наличие юридического факта – выдачи уполномоченным должностным лицом предписания.

Кроме того, пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 (к которым относятся, в том числе мероприятия, предусмотренные п.4.4 СП 3.1.3597-20) включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ.

Приведенные положения нормативных правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения позволяют сформировать правовую позицию, согласно которой граждане не подлежат привлечению к административной ответственности по основанию нарушения п.4.4 СП 3.1.3597-20. 

2. Требования об использовании масок и перчаток могут устанавливаться на региональном уровне актами органов государственной власти субъектов РФ.

Так, например, в Москве указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ (далее – Указ № 12-УМ) предусмотрено:

– с 12.05.2020 – использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в приложении 6 к Указу № 12-УМ;

– с 25.05.2020 – использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели);

– с 01.06.2020 – использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в иных случаях покидания места проживания (пребывания), в том числе в целях прогулки и занятий физической культурой и спортом в соответствии с приложением 8 к Указу № 12-УМ, а в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них) дополнительно использовать средства индивидуальной защиты рук (перчатки).

По сообщению, опубликованному 08.06.2020 на официальном сайте Мэра Москвы, с 09.06.2020 в столице отменят цифровые пропуска и самоизоляцию, возобновят работу парикмахерские, салоны красоты, ветеринарные клиники (в полном объеме) и кадровые агентства. Вместе с тем в общественных местах жители Москвы по-прежнему должны носить маски, перчатки и соблюдать социальную дистанцию (https://www.mos.ru/mayor/themes/1299/6575050/).

Соответствующие нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются в развитие положений Федерального закона от 21.12.994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Административная ответственность за нарушение требования об использовании масок и перчаток может наступать в соответствии с законами субъектов РФ об административных правонарушениях, а также, учитывая позицию Верховного Суда РФ, выраженную в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

ПОЯСНЕНИЯ: 

В соответствии с пп. «в» п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» субъекты РФ уполномочены устанавливать особый порядок передвижения граждан и транспортных средств. 

С 7 июня вступили в силу санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15.

Согласно п. 4.3 раздела IV данных правил лица, прибывшие из неблагополучных по COVID-19 регионов, изолируются в домашних условиях (при наличии условий) в течение 14 календарных дней со дня прибытия. Прибывшие лица могут быть изолированы на дому или помещены в изолятор (обсерватор) по эпидемическим показаниям, по решениям главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации и главных государственных санитарных врачей федеральных органов исполнительной власти. При этом за всеми прибывшими лицами медицинскими организациями осуществляется динамическое медицинское наблюдение. 

Региональные власти, пользуясь своим полномочием, вводят требования о соблюдении домашней изоляции лицами, прибывшими из других субъектов РФ, учитывая эпидемиологическую обстановку в регионе и в стране в целом. 

Указанные требования могут устанавливаться как в отношении прибывших из любого субъекта РФ, так и только в отношении прибывших из определенных субъектов РФ (в основном из Москвы и Санкт-Петербурга). 

В некоторых регионах устанавливают более жесткие требования: при отсутствии регистрации по месту проживания (пребывания) на территории соответствующего субъекта РФ граждан обязывают соблюдать режим самоизоляции в обсерваторах. Такие обсерваторы, как правило, создаются на базе санаториев, гостиниц, больниц. 

Также предусматриваются исключения из правила путем перечисления категорий лиц, которые не обязаны соблюдать требования об изоляции. Зачастую режим изоляции не распространяется на лиц, прибывших в служебную командировку. 

Пренебрегать правилами,  установленными в регионе, не следует. Заставить их соблюдать могут и в принудительном порядке по судебному решению. 

Однако, если Вас обязывают соблюдать режим самоизоляции при отсутствии надлежащих оснований, предусмотренных в регионе, Вы можете оспорить решения и действия соответствующих органов в судебном порядке. 

В качестве примера приведем несколько регионов, где установлены требования к приезжающим: 

ПОЯСНЕНИЯ: 

Хотя Российским законодательством установка систем видеонаблюдения на объектах и в местах общего пользования напрямую не запрещена, при возникновении претензий со стороны граждан, вопрос о допустимости видеозаписи в каждом конкретном случае решается индивидуально и носит несистемный характер. 

В то же время, видеоматериалы, полученные на законных основаниях,  широко используются в качестве доказательств в рамках уголовного процесса и судебных разбирательств. Ранее средства массовой информации сообщали, что систему распознавания лиц использовали в том числе для того, чтобы выявлять и наказывать тех, кто вышел выкинуть мусор, будучи на домашнем карантине[1]. 

Московские власти давно применяют камеры городского видеонаблюдения и сейчас используют материалы записей также против тех, кто нарушает карантин или требования о самоизоляции. По данным Департамента информационных технологий Москвы, камерами в настоящее время оборудовано порядка 250 000 общественных мест. 

Срок хранения архивной видеоинформации с камер видеонаблюдения мест массового скопления граждан, объектов торговли, а также подъездного и дворового видеонаблюдения составляет 5 календарных дней. Представители правоохранительных органов также могут получить копию записи из архивных данных, используя свой персональный доступ к городской системе видеонаблюдения на рабочем месте.

Около двух лет назад в Москве камеры видеонаблюдения начали активно подключать к системе распознавания лиц. Руководитель ГУВД Москвы Олег Баранов заявлял о выявлении с ее помощью более 200 нарушителей режима самоизоляции[2].

Подъездные камеры установлены на входных дверях, и в поле их зрения попадает уличное пространство перед подъездом. Эти камеры оснащены инфракрасной подсветкой, что позволяет осуществлять видеонаблюдение даже в темноте. Камеры, установленные во дворах и общественных местах, имеют 10- и 30- кратное увеличение. Проверить, сколько камер установлено на вашем доме или в вашем подъезде, можно на сайте правительства Москвы. Доступ к системе в режиме реального времени имеют федеральные и московские органы власти, а хранение данных осуществляется в Едином центре хранения и обработки данных (ЕЦХД), контролируемом ДИТ Москвы, однако некоторые функции оператора ЕЦХД могут быть переданы сторонним организациями.

Московские власти утверждают, что система в целом безопасна, поскольку строго регламентирована. Доступ осуществляется только по персональным учетным записям, при выдаче которых пользователи подписывают документ о неразглашении конфиденциальной информации, а также о недопустимости передачи логина и пароля третьим лицам. Алгоритм работы с базой является служебной информацией и не подлежит разглашению.

Важно отметить, что никакого специфического правового регулирования использования подобных систем, как и сколь-нибудь надежных гарантий соблюдения прав на частную жизнь, в России не существует. Это, конечно, открывает множество возможностей для злоупотреблений.

Многие знают о существовании черного рынка доступа к городской системе видеонаблюдения. Причем это касается не только москвичей. С 2014 года системы видеонаблюдения, в том числе с функциями распознавания лиц, создаются по всей стране. Особенно активно это происходило в рамках подготовки к Чемпионату Мира по футболу, когда камерами должны были оборудовать все спортивные сооружения, а также общественные места, в которых могут одновременно находиться более 50 человек.

При этом нельзя не отметить интересный факт, связанный с финансированием деятельности по созданию системы биометрической идентификации человека частной компанией, из пенсионных накоплений граждан РФ[3]. 

13 мая 2020 года EDRi призвала государства-члены и Европейскую комиссию запретить использование технологий распознавания лиц и биометрической обработки в общественных местах — как законодательно, так и на практике. «Введение распознавания лиц в городах — это радикальная и антиутопическая идея, которая значительно угрожает нашим свободам и ставит основополагающие вопросы о том, в каком обществе мы хотим жить», — предупредил Иоаннис Коувакас из Privacy International. «Мы должны навсегда запретить его сейчас, пока не стало слишком поздно», — добавил он.

В докладе European Agency for Fundamental Rights отмечается, что «внятная правовая база должна регулировать внедрение и использование технологий распознавания лиц».

Невозможно отрицать то, сто системы распознавания лиц являются технологиями двойного назначения и могут использоваться для давления на общество. Массовое распознавание лиц должно быть запрещено до тех пор, пока не будет обеспечена полная прозрачность и безопасность его использования для граждан.

Действующее законодательство:

• не разрешает сбор биометрических данных граждан и их обработку, в том числе распознавание их лиц без их ведома и их надлежащего согласия;
• не содержит нормативных положений, позволяющих как использовать подобную технологию правоохранительными органами, так и установить правовые гарантии против злоупотреблений и нецелевого использования данных.

Считаем, что при использовании подобной технологии в отношении конкретных лиц необходимо получить решение суда об ограничении права на тайну частной жизни. Однако сегодня для правоохранительных органов не существует требований, предусматривающих необходимость подобных судебных санкций до начала использования технологии распознавания лиц. Также как и не существует никакого реально работающего надзора над тем, чьи лица загружаются в эти базы данных и кто, а также на основании чего имеет доступ к таким базам.

Ранее, в 2015 году, российская система технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) уже была признана несовместимой с требованиями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским судом по правам человека (Роман Захаров против России). Тогда ЕСПЧ подчеркнул, что российский суд не осуществляет полноценного контроля при принятии решения, разрешающего прослушивание: суд не имеет доступа к информации о методах и тактиках оперативно-розыскной деятельности, не проверяет наличие обоснованного подозрения в преступлении, факты дела и соразмерность по ст. 8 Конвенции. Кроме того, отсутствует хоть какая-либо возможность контроля наличия разрешения на прослушивание в момент его начала. В отношении контроля за прослушиванием после выдачи разрешения, Большая Палата отметила, что суд, выдавший разрешение, о ходе и результатах прослушивания не уведомляется, прокурорский надзор является неэффективным, а сам человек, которого прослушивали, никогда и не узнает, что подобное с ним происходило.

То же в полной мере можно отнести к сбору биометрических данных.

Понимая существующие технологические возможности слежки, которая, вне всяких сомнений, уничтожит приватность и значительно ударит по правам человека в условиях того, что многие критики называют «цифровым тоталитаризмом», наблюдая за китайским примером, в США, Великобритании и ЕС сегодня прогрессивные политические силы ведут активную работу по разработке законопроектов, запрещающих полицейским и властям разного уровня использовать технологию распознавания лиц для отслеживания и поимки людей. В Сан-франциско и других городах США уже введен запрет на использование технологии.

В России борьба за неприкосновенность частной жизни пока носит очаговый характер.

[1] https://zona.media/article/2020/03/05/isolation

[2] https://pravo.ru/news/219534/

[3] https://zona.media/article/2018/10/10/axel

ПОЯСНЕНИЯ: 

Пациенты, проходящие лечение на дому, наряду с согласием о получении медицинской помощи на дому подписывают согласие о соблюдении режима изоляции, в котором обязуются обеспечить регистрацию в приложении «Социальный мониторинг» и его дальнейшее использование.

По мнению городских властей, пациент, выбравший лечение на дому, обязан использовать приложение до полного выздоровления и получения отрицательного результата анализа на коронавирус. Если пациент подписал согласие, а затем отказался использовать приложение либо в какой-то момент перестал отвечать на пуш-уведомления, он будет привлечен к административной ответственности и принудительно госпитализирован в медицинское учреждение https://www.mos.ru/news/item/73095073/.

За нарушение режима изоляции гражданину грозит серьезный штраф на сумму от 15 до 40 тысяч рублей, а также принудительная госпитализация в медицинское учреждение.

Известно, что городские власти стали требовать установку приложения не только у тех, кто заболел COVID-19, но и у всех проживающих с ними лицами, врачей, а также тех, у кого выявлены симптомы ОРВИ, но у кого не брали анализы на коронавирус.

При указанных обстоятельствах сообщаем, что действующим законодательством, как федеральным, так и региональным, не предусмотрена ответственность за собственно неустановку или отказ от использования бесплатно предоставленного ДИТ Москвы смартфона с этим приложением, а само требование об установке приложения незаконно.

Отказаться от формирования доказательственной базы против себя, в том числе, в электронной форме, всегда можно со ссылкой на ст. 51 Конституции РФ и на Федеральный закон «О защите персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ.  Согласно п. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6 данного закона, граждане предоставляют персональные данные о себе (в которые входит фото и паспортные данные) только на добровольной основе и имеют право отказаться от предоставления таких данных.

Дополнительно следует отметить, что приложение «Социальный мониторинг» имеет закрытый код, алгоритмы обработки данных неизвестны, общественный аудит обработки и удаления полученных персональных данных не предусмотрен, а возможности защищать свои права при программных ошибках или ошибках вашего устройства (чипов камеры или геолокации) весьма сомнительны.

Все это противоречит принципам обработки персональных данных в условиях COVID-19, которые опубликованы в совместном заявлении Комиссара Совета Европы по защите данных и главы Комитета Совета Европы по соблюдению Конвенции об автоматической обработке персональных данных 28 апреля 2020 года https://www.coe.int/ru/web/portal/-/covid-19-tracing-apps-side-effects-on-personal-data-protection-should-be-avoided

ПОЯСНЕНИЕ: 

В постановлении указан закрытый перечень лиц, подлежащих обсервации. При буквальном прочтении, лица, путешествующие внутренними авиалиниями, а также иными видами транспорта, включая автомобильный, не входят в перечень для обязательной обсервации.. Однако по факту круг лиц, помещаемых в обсерватор, может быть шире.

Обсерваторами называют специально приспосабливаемые учреждения для изоляции и медицинского наблюдения за лицами, прибывшими из эпидемически неблагополучной территории. Согласно предписаниям Роспотребнадзора, в России обсерваторы должны разворачиваться на базе учреждений, которые:

позволяют соблюдать режим изоляции, обрабатывать стоки (чтобы не допустить загрязнения водоемов) и обеспечивать круглосуточную охрану территории;

располагаются на удалении от крупных городов.

Обсервационный центр временного пребывания для людей, контактировавших с носителем коронавируса, в Москве всего один. Он создан в начале февраля 2020 года на базе учреждения соцзащиты для реабилитации инвалидов «Царицыно», в нем могут единовременно размещаться до 150 человек[1].

Нормативное регулирование работы обсерваторов регламентируется в письме Роспотребнадзора от 11.02.2020 № 02/2037-2020-32 «О направлении временных рекомендаций по организации работы обсерватора».

В обсерватор помещаются только здоровые люди на срок 14 календарных дней (продолжительность инкубационного периода). Однако если в палате был выявлен и подтвержден положительный анализ у одного больного, все остальные, находившиеся в контакте с ним, подлежат изоляции до установления диагноза. Максимальные сроки нахождения в обсерваторе не установлены, что может приводить к злоупотреблению правом.

Пациенты размещаются в обсерваторе по срокам поступления. В одну палату могут поместить до четырех человек. Предпочтение для размещения в одной палате отдается членам одной семьи. Также возможно размещение по гендерному признаку с согласия граждан.

Перемещение по обсерватору (с выходом из своей палаты) запрещено всем, кроме медицинского персонала. Также запрещен допуск в обсерватор посторонних лиц, не задействованных в его работе, включая родственников.

Питание организуется в палатах. Для питания используется одноразовая посуда, которая после использования обеззараживается и утилизируется, или многоразовая посуда, которая после использования подвергается дезинфекции.

Трижды в сутки проводится термометрия с опросом на наличие жалоб обсервируемых с регистрацией результатов в специальном журнале. Забор материала осуществляется четыре раза: при поступлении в обсерватор, на 3-й, 10-й и 11-й день наблюдения.

Как уже было отмечено выше, выписывают из обсерватора по окончании срока медицинского наблюдения, который составляет 14 дней с 2-х кратным отрицательным результатом исследования на коронавирусную инфекцию.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ помещение в обсерватор обязательно, но возможны и отступления от этого правила. Необходимо знать, что в отношении каждого гражданина должно быть вынесено отдельное постановление санврача с указанием ФИО, срока, места и оснований для карантина.

В силу исключительных обстоятельств проходить изоляцию можно в домашних условиях. Для этого необходимо написать заявление в свободной форме на имя главного санврача Роспотребнадзора региона, где нужно указать причины и основания, по которым помещение в обсерватор недопустимо. Например, при наличии заболевания, терапия которого не совместима с условиями обсерватора или необходимости ухода за членом семьи, который в ней нуждается в силу физического и (или) психического состояния, несовершеннолетним. При этом случаи помещения в обсерватор несовершеннолетних членов семьи с родителями, все же известны[2].

[1] https://www.kommersant.ru/doc/4317144 

[2] https://www.kommersant.ru/doc/4317144

ПОЯСНЕНИЯ: 

Мы предполагаем, что перемещения этих граждан отслеживались в режиме реального времени. При этом Федеральный закон от 27.07.2006  № 152-ФЗ «О персональных данных» определяет персональные данные как любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определяемому физическому лицу. В совокупности с номером мобильного телефона сведения о местоположении позволяют установить местонахождение конкретного гражданина в каждый момент времени. Европейское регулирование однозначно относит сведения о местоположении человека к персональным данным. Сведения такого рода относятся к частной жизни, неприкосновенность которой наряду со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод охраняется ст. 23 Конституции РФ. Передача и  обработка данных геолокации может осуществляться только с согласия гражданина.

При указанных обстоятельствах, рекомендуем формировать и направлять запросы операторам сотовой связи на предоставление информации об/о:

1) Установлении принадлежность абонента MCHS (МЧС России) определённому юридическому лицу;

2) Подтверждении наличия или отсутствия согласия ФИО гражданина на передачу данных о своей геолокации третьим лицам;

3) Фактах и основаниях передачи оператором сотовой связи данных о местоположении абонентов в МЧС РФ или его подразделения, в другие органы государственной власти;

4) Соглашениях о передаче информации об абонентах, путем предоставления  копий соответствующих соглашений, как затрагивающих права и свободы абонента;

5) Об основаниях направления вышеуказанных коротких сообщениях (SMS) в отсутствие соглашений, указанных в п. 4?

6) О механизме формирования текста короткого сообщения (SMS) и его направлении конкретному гражданину абонентом MCHS (МЧС России).

Для усиления перспектив получения ответа от оператора сотовой связи, рекомендуем формировать адвокатский запрос.

Неправомерный отказ в предоставлении адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в силу 5.39 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ в случаях, предусмотренных ст. 5.39 КоАП РФ, сотрудники имеющие специальные звания, также несут дисциплинарную ответственность. 

Cт.140 Уголовного кодекса РФ предусмотрена ответственность за предоставление недостоверной информации. Ответственность за фальсификацию доказательств предусмотрена ст. 303 Уголовного кодекса РФ. 

Cт.140 Уголовного кодекса РФ предусмотрена ответственность за предоставление недостоверной информации. Ответственность за фальсификацию доказательств предусмотрена ст. 303 Уголовного кодекса РФ.

ПОЯСНЕНИЯ: 

В случае нарушения требования о соблюдении социальной дистанции в Москве граждане могут быть привлечены к административной ответственности по следующим статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее – КМоАП):

*исходя из практической значимости в таблице не приведены квалифицированные составы правонарушений

**постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих

1. В соответствии с п.3 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление, в частности, административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В свою очередь, к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях отнесено установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ).

Часть 1 ст.20.6.1 КоАП РФ и ч.2 ст.3.18.1 КМоАП предусматривают административную ответственность за нарушение требований, установленных в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ).

Указанный Закон предусматривает установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации:

– Правительством РФ (подп.а.2 ст.10);

– органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с подп.«м» п.1 ст.11 Закона № 68-ФЗ, согласно которому указанные органы, помимо прочего, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подп.«у» п.1 ст.11).

На федеральном уровне постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила № 417), не содержащие требований, касающихся соблюдения социальной дистанции.

В свою очередь, в Москве требование о необходимости соблюдения гражданами социальной дистанции впервые было введено с 29.03.2020 на основании указа Мэра Москвы от 29.03.2020 № 34-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ». Согласно п.12.1 действующей редакции Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ (далее – Указ № 12-УМ), граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказу, легковым такси.

Обращаем внимание, что Указ № 12-УМ применяется с учетом положений указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности».

Исходя из рассмотренных ранее положений КоАП РФ, в случае несоблюдения Правил № 417 граждане должны привлекаться к административной ответственности по ст.20.6.1 КоАП РФ, а Указа № 12-УМ – по ст.3.18.1 КМоАП. При этом, однако, требуется учитывать позицию Верховного Суда РФ, выраженную в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, согласно которой граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил № 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Так, по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, например, подлежат квалификации действия физического лица, выразившиеся в нарушении подп.3.2.4 п.3.2 раздела 3, п.п.12.1, 12.3 раздела 12 Указа № 12-УМ (в редакции указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 № 42-УМ), принятого в развитие положений Закона № 68-ФЗ, или индивидуального предпринимателя, юридического лица, выразившиеся в нарушении подпунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 п.3.2 раздела 3 названного Указа и др.

С учетом позиции Верховного Суда РФ в целях привлечения гражданина к административной ответственности за несоблюдение социальной дистанции в Москве в рассматриваемых случаях ч.2 ст.3.18.1 КМоАП фактически не подлежит применению, поскольку допускается возможность квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, а в ст.3.18.1 КМоАП установлен приоритет норм КоАП РФ.

2. Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», являющимся актом в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, гражданам предписано соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Следует отметить, что Федеральный закон от 01.04.2020 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», дополнивший ст.6.3 КоАП РФ частью 2, формулировка которой приведена в таблице выше, вступил в силу одновременно с указанными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ – 01.04.2020.

В начале июня вступило в силу постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предусматривающее в числе мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (п.4.4 СП 3.1.3597-20). Согласно п.4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, Верховный Суд РФ привел открытый перечень лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, указав, что привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию РФ, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Учитывая позицию Верховного Суда РФ относительно применения ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в случае нарушения социальной дистанции в Москве (п.12.1 Указа № 12-УМ) применению подлежит ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В пользу применения ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ может быть указано также то, что согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, граждане обязаны при введении режима повышенной готовности соблюдать, помимо прочего, требования законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (подп.«а» п.3). То есть нарушение требований нормативных правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения одновременно может рассматриваться и как нарушение указанных правил (не следует забывать, что на основании ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение).

При обозначенном выше подходе, однако, игнорируется положение ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ КоАП РФ о приоритете применения ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, если, например, не считать, основываясь на положениях постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9, квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, несоблюдение дистанции до других граждан менее 1 метра. При этом необходимо учитывать, что ряд положений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения позволяет сформировать правовую позицию, согласно которой граждане не подлежат привлечению к юридической ответственности по основанию нарушения п.4.4 СП 3.1.3597-20.

В связи с неопределенностью относительно применения того или иного положения КоАП РФ или КМоАП гражданам рекомендуется при необходимости обращаться за квалифицированной юридической помощью.

ПОЯСНЕНИЕ: 

Чтобы сориентироваться и принять сбалансированное решение, необходимо проанализировать последние ведомственные акты и разъяснения Минздрава РФ и Минобрнауки РФ:

• Приказ Минздрава РФ и Минобрнауки от 27.04.2020 № 379/619 «Об организации практической подготовки обучающихся по образовательным программам высшего медицинского образования в условиях борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации» (далее - Приказ № 379/619).
• Приказ Минздрава РФ от 29.03.2020 № 248 «Об организации практической подготовки обучающихся по образовательным программам медицинского и фармацевтического образования в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на территории РФ» (далее - Приказ № 248)
• Письмо Минздрава России от 29.03.2020 № 16-0/10/2-38 «О привлечении к оказанию медицинской помощи в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции обучающихся, получающих высшее и среднее профессиональное медицинское и фармацевтическое образование»
• Письмо Минздрава России от 29.03.2020 № 16-0/10/2-39 «О порядке привлечения обучающихся, получающих высшее и среднее профессиональное медицинское и фармацевтическое образование, к оказанию медицинской помощи в условиях предупреждения распространения коронавирусной инфекции».

Первое, что необходимо отметить, в настоящее время студент, не имеющий противопоказаний к работе с больными COVID-19, как минимум, не вправе отказаться от видов деятельности, указанных в п. 3 Приказа № 248, в медицинских организациях, оказывающих медпомощь больным COVID-19:

• консультационная поддержка населения по вопросам организации медицинской помощи населению при подозрении на коронавирусную инфекцию, в том числе консультирование лиц, находящихся в самоизоляции;
• обработка статистической информации, связанной с коронавирусной инфекцией;
• участие в подготовке информационных сообщений по вопросам, связанным с коронавирусной инфекцией;
• проведение профилактических и разъяснительных мероприятий среди населения по вопросам, связанным с коронавирусной инфекцией;
• взаимодействие с социальными службами по вопросам обслуживания лиц, нуждающихся в социальной помощи;
• доставка лицам, находящимся в самоизоляции, продуктов питания, лекарственных препаратов, средств первой необходимости;
• участие в выявлении круга лиц, контактировавших с лицами, в отношении которых имеются подозрения на коронавирусную инфекцию или подтвержденные случаи заболевания коронавирусной инфекцией;
• участие в оказании медицинской помощи в медицинских организациях, в том числе оказывающих специализированную медицинскую помощь;
• иные виды деятельности.

Этот же перечень продублирован и в Письмах № 16-0/10/2-38 и № 16-0/10/2-39, в которых также содержится уточнение, что участие практикантов в оказании медпомощи больным осуществляется под контролем педагогических работников образовательной организации и работников медицинской организации.

Вместе с тем студент вправе отказаться от оказания медпомощи больным COVID-19, в т.н. «красной зоне». В абз. 2 п. 5 Приказа № 379/610 прямо указано, что участие практиканта в оказании медпомощи больным COVID-19 допускается при условии согласия практиканта и при заключении им трудового договора с соответствующей медицинской организацией.

Все остальные условия производственной практики, в том числе ее срок, вид работ, режим работы и пр. определяются в договоре, заключаемом между образовательным и медицинским учреждением по типовой форме, утв. Приказом Минздрава России от 30.06.2016 № 435н.

Студенты, у которых имеются медицинские противопоказания для работы с больными COVID-19, не направляются в медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь пациентам с подозрением и подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции. Они направляются на практику в организации, указанные в ч. 4 ст. 82 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», за исключением «ковидных» клиник.

В пп. 2 п. 3 Приказа № 379/610 указано, что студенты с противопоказаниями для работы с больными коронавирусной инфекцией привлекаются для осуществления деятельности, указанной в п. 3 Приказа № 248 (перечислены выше). Получается, что данная группа студентов также участвует в борьбе с пандемией, но за пределами условной «красной зоны».

Наличие и отсутствие медицинских противопоказаний для работы с больными COVID-19 устанавливают, по всей видимости, в ходе медосмотра. Отдельных противопоказаний для данного вида практики законодатель пока не определил. В любом случае все студенты обязаны пройти медосмотр, получить заключение, а данные осмотра должны быть внесены в медицинские книжки студентов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Приказ № 379/619 адресован всем руководителям организаций, реализующих образовательные программы высшего медицинского образования, вне зависимости от организационно-правовой формы и ведомственного подчинения. Согласно данному приказу организовать прохождение практики необходимо с 1 мая 2020 года. Будущие  практиканты должны быть обучены минимальным требованиям к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции. Речь идет о краткосрочной дополнительной профессиональной программе (не менее 36 часов), предусмотренной приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее – Приказ Минздрава № 198н).

Действие Приказа № 379/610 распространяется на:

• студентов 4-го и последующих курсов по специальностям «Лечебное дело», «Педиатрия», «Медико-профилактическое дело», «Стоматология» (из укрупненной группы специальностей «Клиническая медицина» не вошла специальность «Остеопатия» и специальности из группы «Фундаментальная медицина»).
• студентов 2-х и последующих курсов по направлению подготовки «Сестринское дело».

Таким образом, к практике могут привлекаться студенты, обучающихся по программам высшего образования по обозначенным выше специальностям Как проходят и будут проходить практику иные категории студентов, получающие медицинское образование, не понятно.

Действие Приказа № 379/610 не распространяется на обучающихся, проходящих практическую подготовку или осуществляющих трудовую деятельность в медицинских организациях на момент издания приказа, то есть на дату 27.04.2020.

Согласно п. 3 Приказа от 22.08.2013 № 585н к участию в оказании медицинской помощи гражданам и в фармацевтической деятельности допускаются обучающиеся:

• успешно прошедшие необходимую теоретическую подготовку;
• имеющие практические навыки участия в оказании медицинской помощи гражданам, в том числе приобретенные на моделях (симуляторах) профессиональной деятельности, и (или) в фармацевтической деятельности;
• прошедшие предварительные и периодические медицинские осмотры в порядке, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Помимо вышеуказанных условий, существуют и иные требования, касающиеся студентов, допускаемых к оказанию медицинской помощи больным COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях: наличие их письменного согласия на участие в осуществлении медицинской помощи и трудовой договор на замещение соответствующей должности медицинского персонала в соответствии с приказом Минздрава № 198н (п. 5 Приказа № 379/610).

В соответствии с приказом Минздрава № 198н студенты после 36 часового обучения могут быть трудоустроены на должности специалистов со средним медицинским образованием под контролем старшей медицинской сестры.

По общему правилу, прохождение производственной практики не требует заключения трудового договора, поскольку является составляющей учебного процесса. Однако в данном случае сделано исключение, хочется думать, что в целях обеспечения прав и законных интересов практикантов. Трудовые отношения по идее предоставляют студентам, оказывающим медпомощь больным COVID-19, более обширный перечень гарантий и преференций, нежели рядовой учебный процесс. Также трудовые отношения подразумевают возмездность, что дает студентам основание надеяться хоть на какие-то выплаты.

Таким образом, при отсутствии согласия на участие в оказании медицинской помощи больным COVID-19 и без заключения трудового договора, студенты не должны привлекаться к практике, связанной с оказанием медпомощи больным COVID-19. К сожалению, в реальности все происходит не совсем так.

Допуск студентов, имеющих медицинские противопоказания, к оказанию медпомощи «нековидным» больным на должностях среднего медицинского персонала осуществляется в Порядке допуска лиц, не завершивших освоение образовательных программ высшего медицинского или высшего фармацевтического образования, а также лиц с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности на должностях среднего медицинского или среднего фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.06.2016 № 419н. Полагаем, что такое привлечение также требует заключения трудового договора.

Права студентов-медиков на:

• страховую защиту и гарантии:

Ни Приказ Минздрава от 29.03.2020 № 248, ни Приказ Минздрава и Минобрнауки от 27.04.2020 № 378/619 не дают ответа на вопрос о том, будут ли обеспечены студенты какой-либо страховой защитой. Представляется, что студенты, привлекаемые к оказанию работ согласно п. 3 Приказа № 248 и подп. 4 п. 1 Приказа № 378/619, не будут обеспечиваться страховой защитой, как привлеченные к безопасным работам.

Однако студенты, привлекаемые непосредственно к оказанию медицинской помощи больным COVID-19 и заключившие трудовой договор с соответствующей медицинской организацией, будут обеспечиваться теми же гарантиями, что и квалифицированные медицинские работники;

• средства защиты:

Обязанности по обеспечению безопасных условий труда обучающихся, участвующих в оказании медицинской помощи гражданам и в фармацевтической деятельности, возлагаются на руководителя организации, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья (п. 4 Приказа Минздрава России от 22.08.2013 № 585н). Это означает, что вопросы безопасности прохождения практики будут решаться в каждом отдельном медицинском учреждении. В Письме Минздрава России от 29.03.2020 № 16-0/10/2-38 разъяснено, что медицинские организации, в которых обучающиеся участвуют в оказании медицинской помощи, обязаны обеспечивать безопасные условия труда обучающихся, включая обеспечение необходимыми средствами защиты, предусмотренными Приказом Минздрава № 198н;

• семьи, жилье, питание:

cказать, что будет со студентами, семьи которых относятся к группам повышенного риска (пожилые родители, дедушки и бабушки, маленькие дети), достаточно сложно. С нашей точки зрения, эти факторы должно являться противопоказанием к работе в опасных условиях. Однако данный вопрос не урегулирован и в отношении квалифицированных медицинских работников.

Вопросы иных условий жизнеобеспечения студентов-практикантов (в частности, проживание, питание, проезд и т.п.), решаются на уровне субъектов РФ и на локальном уровне. То есть здесь все зависит от нормативных актов субъекта РФ и от договорных условий между образовательным и медицинским учреждениями, и естественно, эти условия будут разными для студентов разных образовательных учреждений в разных регионах. К примеру в Москве в условиях пандемии коронавируса медицинскому персоналу, занятому на работах с больными COVID-19, предоставляют возможность проживания поблизости к месту работы, питание, проезд и т.п. (см. Постановление Правительства Москвы № 410-ПП от 16.04.2020 «О мерах по обеспечению деятельности медицинских работников, участвующих в оказании на территории города Москвы медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции или подозрением на новую коронавирусную инфекцию»).

Остальные вопросы прохождения практики и работы в «ковидных» клиниках решаются в лучшем случае на уровне региональных актов.

ПОЯСНЕНИЯ: 

Напомним, что режим обязательной изоляции на дому для лиц с проявлениями острой респираторной вирусной инфекции и других острых респираторных заболеваний, аналогичный режиму, применяемому для граждан с наличием новой коронавирусной инфекции был введен в Москве и Подмосковье 22 апреля.

 Ранее обязательная изоляция  применялась только к тем гражданам, кто находится на карантине после поездки в страны с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой,   у кого уже подтвержденный диагноз на коронавирус, а также  к лицам,  кто был в прямом контакте с инфицированным.

 Под полной изоляцией понимается запрет любых действий за пределами жилого помещения, в котором находится заболевший ОРВИ. Каждый субъект РФ самостоятельно  устанавливает особенности режима (ограничений) для заболевшего и лиц, которые проживают с ним в одном помещении. Так, например, в указе мэра Москвы предусмотрено, что  заболевшие ОРВИ имеют право оформить цифровой пропуск только на поездку в медицинское учреждение за врачебной консультацией, остальные случаи выхода из дома запрещены.

 Помимо самих заболевших ОРВИ, режим самоизоляции на дому также должны соблюдать совместно проживающие с ними граждане. Но какой именно режим самоизоляции, что можно и что нельзя, каждым субъектом определяется самостоятельно. Если в вашей семье кто-то имеет признаки ОРВИ, вы должны знать, что именно можно в вашем субъекте, а что нет. В Москве и Московской области людям, которые проживают в одном жилом помещении с заболевшим, разрешено:

• выносить мусор;
• посещать ближайший продуктовый магазин;
• ходить в ближайшую аптеку;
• выгуливать собаку (не далее 100 метров от дома);
• пользоваться транспортом только для поездок в медицинское учреждение.

За нарушение режима самоизоляции предусмотрен штраф в размере 4 тыс. рублей. Кроме того, нарушителя могут госпитализировать в медицинскую организацию.

Контроль соблюдения режима осуществляется с использованием приложения «Социальный мониторинг» (см. справку о законности требования по установке приложения «Социальный мониторинг», а также с использованием городской системы видеонаблюдения (см. справку о видеонаблюдении в период пандемии).

Контроль соблюдения режима осуществляется с использованием приложения «Социальный мониторинг» (см. справку о законности требования по установке приложения «Социальный мониторинг», а также с использованием городской системы видеонаблюдения (см. справку о видеонаблюдении в период пандемии).

ПОЯСНЕНИЯ: 

На вопрос о возможности задержания несовершеннолетнего гражданина РФ за нарушение режима самоизоляции следует ответить утвердительно. Вместе с тем в случае задержания несовершеннолетнего, сотрудники полиции обязаны незамедлительно уведомить родителей или законных представителей о факте задержания. Также обязательно составление протокола.

По закону административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения возраста 16 лет (ст. 2.3 КоАП РФ). Таким образом, в случае если ребенок достиг возраста 16 лет на момент совершения противоправного деяния, то он может быть привлечен к ответственности. Такие дела рассматривает комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Отметим, что на основании пп. 5 п. 2 ст. 22 Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» совершивший административное правонарушение несовершеннолетний в возрасте до 16 лет может быть помещен в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей в случаях:

а) если не установлена его личность;

б) ребенок не имеет места жительства, места пребывания или не проживает на территории субъекта РФ, где им было совершено правонарушение;

в) ребенок проживает на территории субъекта РФ, где им было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места проживания не может быть передан родителям или иным законным представителям в течение 3 часов.

Поместить ребенка в такой центр возможно на основании постановления суда. До рассмотрения дела судом постановление вправе вынести руководитель органа внутренних дел или уполномоченный сотрудник, но на срок не более 48 часов. Несовершеннолетние могут находиться в центре временного содержания в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток.

Ребенка, не достигшего возраста 16 лет, нельзя оштрафовать по ряду оснований, в том числе за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения (ст. 20.6.1 КоАП РФ). В такой ситуации родитель по общему правилу не несет ответственность за ребенка. Однако при наличии причинной связи между совершенным несовершеннолетним противоправным действием и отсутствием надлежащего родительского надзора родители могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. В таком случае им грозит предупреждение или административный штраф в размере от 100 до 500 рублей.

ПОЯСНЕНИЯ: 

1. На уровне законодательства города Москвы режим самоизоляции был установлен указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (далее – Указ № 12-УМ), согласно п.12.3 которого граждане обязаны, за некоторыми исключениями, не покидать места проживания (пребывания).
   
   В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, Верховный Суд РФ выразил позицию, согласно по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, например, подлежат квалификации действия физического лица, выразившиеся в нарушении подп.3.2.4 п.3.2 раздела 3, п.п.12.1, 12.3 раздела 12 Указа № 12-УМ (в редакции указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ), принятого в развитие положений Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или индивидуального предпринимателя, юридического лица, выразившиеся в нарушении подпунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 п.3.2 раздела 3 названного Указа и др.
   
   Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.18 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ) и должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ (ч.6.4 ст.28.3 КоАП РФ), а дела о соответствующих правонарушениях рассматриваются судьями районных судов (абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ). Дополнительная информация относительно применения ст.20.6.1 КоАП РФ содержится в позиции Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по применению новой ст.20.6.1 КоАП РФ и по принятию дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (http://komitet4.km.duma.gov.ru/Voprosy-i-otvety/Razyasneniya-po-otdelnym-voprosam/item/22485121/).
   
   Вместе с тем обращаем внимание, что на основании п.1 указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ снято с 09.06.2020 ограничение для граждан, в том числе граждан в возрасте старше 65 лет, граждан, имеющих заболевания, указанные в приложении 5 к Указу № 12-УМ, на покидание мест проживания (пребывания) в любых целях, включая прогулки и занятия физической культурой и спортом, в том числе с применением графика, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, установленных Управлением Роспотребнадзора по городу Москве, Указом № 12-УМ и иными правовыми актами.
   Указанное, однако, не исключает привлечение граждан к административной ответственности в связи с ситуациями, имевшими место до снятия ограничения.

2. Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
   
   Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ) и должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.19 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ), а дела о соответствующих правонарушениях рассматриваются судьями районных судов (абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ).
   
   Важно отметить, что действующие на сегодняшний санитарные правила – СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ, не содержат положений, предусматривающих всеобщий режим самоизоляции.

Таким образом, за нарушение режима самоизоляции в Москве наиболее вероятным является привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

ПОЯСНЕНИЯ: 

Прежде всего, необходимо отметить, что процедура обязательной госпитализации по индивидуализированному постановлению санитарного врача при отказе от госпитализации в отсутствие признаков болезни не урегулирована. Исходя из этого, следует заключить, что принудительная госпитализация в отсутствие добровольного согласия гражданина возможна исключительно по решению суда. 

В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 19 Федерального закона Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», гражданин вправе прервать госпитализацию, даже если ранее дал на неё добровольное согласие. Условием реализации этого права является предоставление пациенту или его законным представителям медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи. 

Отказ от медицинского вмешательства оформляется в письменной форме, подписывается гражданином, одним из родителей или иным законным представителем, медицинским работником и содержится в медицинской документации пациента. 

Важно отметить, что это право не является абсолютным. В частности, возможны случаи, когда допускается медицинское вмешательство без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного представителя. В соответствии с п. 9 ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ это, в частности, возможно в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих 

В этом случае решение о медицинском вмешательстве без согласия гражданина принимается врачей, а в случае, если собрать консилиум невозможно, непосредственно лечащим (дежурным) врачом с внесением такого решения в медицинскую документацию пациента и последующим уведомлением должностных лиц медицинской организации (руководителя медицинской организации или руководителя отделения медицинской организации), гражданина, в отношении которого проведено медицинское вмешательство, либо судом в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством РФ. 

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 утвержден Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в пункт 16 которого внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код заболевания по МКБ - В 34.2). 

Пунктом 6 ч. 1 ст. 51 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства. 

Таким образом, вышеперечисленными нормами действующего законодательства в отношении лиц, больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, предусмотрены альтернативные методы медицинского вмешательства: госпитализация либо изоляция. 

Согласно Письму Роспотребнадзора от 09.04.2020 № 02/6509-2020-32 «О рекомендациях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в медицинских организациях» госпитализация пациентов с установленным диагнозом COVID-19 или с подозрением на это заболевание, а также лиц, контактировавших с ними, осуществляется по клиническим (с учетом критериев, установленных Минздравом России) и эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, многонаселенной квартире, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении лиц контингентов риска - старше 65 лет, лиц с хроническими заболеваниями сердца, легких, эндокринной системы, беременных). 

В пункте 5.1 МР 3.1.0170-20. 3.1 «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020) также указано, что госпитализация пациентов с установленным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание, а также лиц, контактировавших с ними, осуществляется по клиническим (с учетом критериев, установленных Минздравом России) и эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, многонаселенной квартире, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении лиц контингентов риска - старше 65 лет, лиц с хроническими заболеваниями сердца, легких, эндокринной системы, других). 

Согласно п. 3 Основных принципов оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (Приложение № 8), утвержденных Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н, медицинская помощь пациенту с положительным результатом теста на COVID-19 может оказываться на дому в случае отсутствия клинических проявлений заболевания или легком течении заболевания (температура тела менее 38,5°C, частота дыхательных движений менее 30 движений в минуту, насыщение крови кислородом по данным пульсоксиметрии (SpO2) более 93%, для детей - 95% и более). 

Обстоятельства, на основании которых пациент с положительным результатом теста на COVID-19 подлежит госпитализации, перечислены в п. 4 Приложения № 8 к Основным принципам. 

Пунктом 3.6 Основных принципов установлено, что в случае принятия решения о дальнейшем оказании медицинской помощи пациенту в амбулаторных условиях (на дому) оформляется согласие на оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдение режима изоляции при лечении новой коронавирусной инфекции COVID-19 по рекомендуемому образцу, приведенному в приложении к Основным принципам. В данном согласии пациент предупреждается, в числе прочего, о соблюдении режима изоляции на период амбулаторного лечения на дому. 

В п. 1.11 Основных принципов организации медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, утвержденных тем же приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н (Приложение № 5), указано, что госпитализация пациентов для оказания специализированной медицинской помощи в плановой форме организуется исключительно при наличии направления на госпитализацию, выданного лечащим врачом медицинской организации, выбранной гражданином для оказания медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или федеральным органом государственной власти.

ПОЯСНЕНИЯ: 

Специальная процедура продления срока исполнения предписания не предусмотрена Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», однако урегулирована в ряде административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора).

Так, в соответствии с Административным регламентом Ростехнадзора по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения вправе направить в Ростехнадзор (его территориальный орган) аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

Согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, принятому в связи с распространением коронавируса, надзорные органы при поступлении ходатайств об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний в течение 10 рабочих дней после поступления таких ходатайств должны принимать решения о продлении сроков, за исключением отдельных случаев.

Указанное постановление Правительства РФ является специальным нормативным правовым актом, определяющим особенности осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и обладает большей юридической силой, чем административные регламенты осуществления государственного контроля (надзора).

ПОЯСНЕНИЯ: 

Перечень субъектов, освобождаемых от уплаты налогов и взносов, предусмотрен Федеральным законом от 08.06.2020 № 172-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». 

Указанный закон также перечисляет налоги, в отношении которых установлено правило об освобождении: 

По страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с выплат в пользу физлиц за апрель-июнь применению подлежит тариф в размере 0%.

ПОЯСНЕНИЯ:

В связи с распространением коронавируса постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 (далее – Постановление № 438) установлены особенности осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Так, в общем случае внеплановые проверки могут проводиться в отношении субъектов предпринимательской деятельности только в определенных случаях, а проведение плановых проверок допускается в отношении не относящихся к субъектам МСП юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска (п.п.1, 2 Постановления № 438).

В целях реализации установленного ограничения проведения плановых проверок надзорные органы должны были принять решения об исключении из ежегодных планов проведения плановых проверок соответствующих мероприятий.

Согласно ч.1 ст.20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Перечень грубых нарушений включает, помимо прочего, нарушения ч.ч.2, 3 ст.9 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), п.2 ч.2, ч.3 ст.10 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки) Закона № 294-ФЗ.

Учитывая смысл положений Постановления № 438, результаты проверки, запрещенной к проведению в соответствии с данным нормативным правовым актом, представляется целесообразным обжаловать как результаты проверки, проведенной с нарушением приведенных выше положений Закона № 294-ФЗ.

Указанному соответствует позиция Ростехнадзора, изложенная в «Разъяснениях Ростехнадзора по вопросам реализации Постановления Правительства Российской Федерации № 438 от 03.04.2020» (http://www.gosnadzor.ru/news/66/3093/), согласно которой несоблюдение установленных запретов на проведение проверок является нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с ч.1 ст.20 Закона № 294-ФЗ.

ПОЯСНЕНИЯ: 

Требования, предъявляемые к получателям поддержки, в том числе о сохранении численности работников, закреплены в соответствующих постановлениях Правительства РФ. 

Правила предоставления упомянутых субсидий предпринимателям закреплены в постановлении Правительства РФ от 24.04.2020 № 576.

Требования к заемщикам по кредитам содержатся: в постановлении Правительства РФ от 02.04.2020 № 422 – по зарплатному кредиту, в постановлении Правительства РФ от 16.05.2020 № 696 – по кредиту на возобновление деятельности.

ПОЯСНЕНИЯ: 

Согласно Правилам предоставления субсидий в 2020 году субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576, субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года. 

Правила не содержат обязательства получателя субсидии направить полученные средства на определенные цели.  

ПОЯСНЕНИЯ: 

Требования, которым должны соответствовать заемщики по беспроцентным зарплатным кредитам, предусмотрены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 422 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на неотложные нужды для поддержки и сохранения занятости». 

К заемщикам предъявляются следующие требования:

• заемщик осуществляет деятельность не менее 1 года в одной или нескольких отраслях или видах деятельности по перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции;
• в отношении заемщика не введена процедура банкротства, деятельность заемщика не приостановлена, а заемщик - индивидуальный предприниматель не прекращает деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;
• количество работников заемщика, не относящегося к категории «малое предприятие» или «микропредприятие», в течение отчетного месяца составляет не менее 90 % количества работников в месяце, предшествующем отчетному.

Первые 6 месяцев ставка по кредитам – 0%, далее ставка составит  - 3,5% годовых. 

Требования к заемщикам по кредитам на возобновление деятельности предусмотрены постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 № 696 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности». 

Заемщики должны удовлетворять следующим требованиям:

• заемщик осуществляет деятельность в одной или нескольких отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, либо в одной или нескольких отраслях по перечню отраслей российской экономики, требующих поддержки для возобновления деятельности, либо включен в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, получающих меры поддержки с учётом введения ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;
• в отношении заемщика не введена процедура банкротства, деятельность заемщика не приостановлена, а заемщик - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. 

Конечная ставка для потребителей по кредиту составит 2%, остальное просубсидирует государство. Заемщикам, которые сохранят не менее 90% сотрудников, кредит будет списан вместе с процентами (за них всю сумму выплатит государство). Если заемщик сохранит не менее 80% работников, то он должен будет вернуть только половину ссуды и процентов по ней.

ПОЯСНЕНИЯ: 

Правила предоставления субсидий в 2020 году субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции утверждены постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576. 

Пункт 1 указанных Правил прямо закрепляет, что в целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года. 

По данному вопросу высказывалась и ФНС России. В письме от 20.05.2020 № БС-4-11/8235@ ФНС России указала, что если осуществляемый вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, это исключает возможность получения субсидии.